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寧波市人民政府辦公廳關于進一步推進降本減負促進實體經濟穩增長的若干意見 甬政辦發〔2018〕125號

[]發表于 2018-11-13 10:01:12 閱讀次數:200

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

 

  為進一步減輕企業負擔,打造一流營商環境,促進我市實體經濟平穩增長,經市政府同意,現提出如下意見:

 

  一、全面落實國家、省降本減負政策

 

  認真貫徹《財政部 稅務總局 科技部關于提高研究開發費用稅前加計扣除比例的通知》(財稅〔2018〕99號)、《人力資源社會保障部辦公廳關于貫徹落實國務院常務會議精神,切實做好穩定社保費征收工作的緊急通知》(人社廳函〔2018〕246號)和《浙江省人民政府辦公廳關于進一步減輕企業負擔增強企業競爭力的若干意見》(浙政辦發〔2018〕99號)等文件精神,確保國家、省降本減負系列政策落地。規范政府定價機制,完善水、天然氣等要素價格調整機制和定價程序。未經市政府批準,各地、各部門不得新增出臺增加企業成本的各類政府性項目(科目)。

 

  二、有效降低企業稅收成本

 

  深化“畝均論英雄”改革,建立完善差別化城鎮土地使用稅征收體系,按企業評價結果,實施分類優惠政策 。對所得稅匯算納稅調整后所得為負數的小微企業,減半征收城鎮土地使用稅。自2019年1月1日起,降低符合條件的工、商企業購銷合同印花稅核定征收標準,分別減按70%、40%征收。全市核定征收企業所得稅應稅所得率,按國家規定的最低應稅所得率確定。

 

  三、降低企業用工和物流成本

 

  自2019年起,階段性降低企業職工醫療保險單位繳費費率,3年內每年下浮幅度相當于醫療保險單位繳納部分1個月的額度。改進住房公積金繳存機制,允許企業在規定上下限區間范圍內,自主確定繳存比例,不再履行報批手續。對尚未建立工會組織的企業暫緩收取建會籌備金。殘疾人就業保障金繼續按2015年標準征收。按國家要求進一步規范市場自主定價的港口經營服務性收費行為。對集裝箱港口設施保安費按《港口收費計費辦法》規定標準的80%計收。

 

  四、加大金融支持實體經濟力度

 

  全面推動專利權、商標權、股權、應收賬款等抵質押融資和“銀稅互動”、供應鏈金融等新型業務模式,大力推廣年審制、循環貸等還款方式。推進小微企業續貸方式應用的增量擴面,力爭在2018年底前,對符合條件的小微企業,符合條件的在甬銀行業金融機構實現無還本續貸業務全覆蓋。升級改造并充分發揮寧波市普惠金融信用信息服務平臺作用,促進涉企信息整合、共享,提高企業融資需求精準對接度。提升服務效率,按照“最多跑一次”理念,以簡單化、標準化信貸產品為突破口,推動銀行業金融機構優化信貸流程、明確辦理時限、精簡耗時環節,提高信貸審批和服務效率。定期通報在甬各銀行業金融機構的制造業貸款和小微企業貸款投放情況,力爭全市金融機構制造業貸款余額年均增速達到10%以上,中長期貸款占比逐步提高。修訂完善對銀行業金融機構年度考評辦法,將金融機構對制造業和小微企業的貸款總量、增速等情況作為核心指標,將銀行與融資擔保機構合作情況作為重要指標。

 

  五、支持企業拓展國內市場

 

  鼓勵企業參加國內展覽展銷等經貿活動,對企業參加行業協會、政府部門組織的專業性重點展會活動,給予扶持。定期發布《寧波市優質產品推薦目錄》和《寧波市重點自主創新產品推薦目錄》,同等條件下,政府采購實施單位和國有投資項目建設單位優先采購入選產品。對列入《寧波市重點自主創新產品推薦目錄》的產品且符合相應條件的,允許政府采購實施單位和國有投資項目建設單位按單一來源方式進行采購。建立國有投資項目定制化開發機制,通過科技示范項目方式,促進自主創新產品推廣應用。具體實施辦法另行制訂。

 

  六、強化政策性融資擔保體系建設

 

  降低小微企業融資擔保成本,對年化擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率50%、不收保證金的政策性融資擔保業務加大資金補助。擴大“政銀擔”風險分擔機制覆蓋范圍,融資擔保代償基金服務范圍從單戶授信不超過300萬元提升至不超過500萬元。增加市再擔保有限公司注冊資本金,支持其采取股權投資形式促進區縣(市)政府性融資擔保機構發展,將信用等級評級BBB級及以上的民營融資擔保機構的政策性融資擔保業務納入再擔保業務范圍。積極爭取國家融資擔保基金對我市再擔保和融資擔保的支持。2018年底前,各區縣(市)全面完成政府性融資擔保機構建設,開展市場化的實質性運作。完善政府性融資擔保機構考評辦法,取消盈利性的考核指標。

 

  七、支持中小企業創業創新發展

 

  設立市中小企業發展專項資金,重點支持中小企業創業創新、公共服務體系和融資服務體系等建設。舉辦“創客中國”創新創業大賽、“和豐獎”工業設計大賽等重點活動,鼓勵支持國內外各類大賽優秀創業創新項目落戶我市。鼓勵小微企業創新創業,對首次上規模的小微企業,給予2萬元的獎勵,并在享受階段性降低職工醫療保險費率的基礎上,連續3年對基本養老保險、基本醫療保險單位繳納部分按照1個月的額度下浮繳費比例。支持小微企業“專精特新”發展,對獲評省級新上規模小微企業“創業之星”“創新型示范中小企業”的,給予每家最高不超過50萬元的獎勵。推動中小企業管理創新,培育壯大專業化管理機構隊伍。對合同金額在30萬元及以上的管理咨詢創新項目,給予合同金額30%、最高不超過20萬元的補助。建立專業隊伍和企業供需雙方對接的企業服務券制度,每年安排一定資金用于政府購買專業服務。

 

  八、推進中小企業公共服務平臺建設

 

  加快推進中小企業公共服務平臺網絡建設,不斷提升平臺服務能力。對市級認定的中小企業公共服務平臺建設項目,給予不超過投資額20%、最高50萬元的補助;對國家級中小企業公共服務平臺建設項目,給予不超過投資額30%、最高100萬元的補助。對獲評市級、國家級公共服務平臺網絡示范(優秀)平臺分別給予每家不超過50萬元、100萬元的獎勵。深入實施企業經營管理人才、科技型人才、技能型人才素質提升工程,依托市內外高水平高校和培訓機構,開展各項培訓活動。加大集成電路人才、軟件與工業互聯網人才開發力度,積極培育和引進緊缺專業型人才。

 

  九、加快小微企業園建設

 

  加快推進小微企業園高質量發展,五年內全市建成和提升小微企業園120個,推動1萬家小微企業入園集聚轉型提升發展。全市小微企業園建設用地納入年度供地計劃,統籌當年新增建設用地、歷年批而未供土地、存量建設用地等指標,優先保障小微企業園建設用地。允許小微企業園進行定制化預售和產權分割并辦理權證,降低物業維修基金繳存標準,入園小微企業購置的廠房可辦理按揭貸款。

 

  十、加強統籌協調服務

 

  加強對推進降本減負、促進實體經濟穩增長工作的統籌協調,建立部門聯席會議制度,定期研究解決企業困難,確保政策落地。市級各有關部門要加強對各地的指導和服務,并于本意見發布之日起1個月內制定出臺相關實施細則。加快建設全市工業經濟大數據監測平臺,統籌統計、金融、商務、經信、供電等部門相關數據資源,加強對重點行業、重點企業的預警預測,提升服務效能。強化工作聯動,完善市縣聯動、部門聯動工作機制,落實企業服務責任人制度,組建服務小分隊深入開展服務企業、服務項目、服務基層活動,協調解決企業發展中的困難和問題。

 

  本意見自2018年10月26日起施行,有效期至2021年12月31日。本意見實施過程中,與國家、省出臺新規定不一致的,按新規定執行。

 

 寧波市人民政府辦公廳

  2018年10月26日


 

附件:任務分工

 

序號 政策條款 責任部門
1 認真貫徹國家 、省相關文件精神 ,確保降本減負系列政策落地。 市級各有關部門 ,各區縣(市) 政府
2 規范政府定價機制   ,完善水、天然氣等要素價格調整機制和定價程序 。 各區縣( 市 )政府 ,市發改委 ( 市物價局 )
3 未經市政府批準,各地、各部門不得新增出臺增加企業成本的各類政府性項目 ( 科目 )。 各區縣( 市 ) 政府 ,市發改委 (市物價局 )
4 深化“畝均論英雄”  改革 ,建立完善差別化城鎮土地使用稅征收體系,按企業評價結果 ,實施分類優惠政策 。 寧波市稅務局
5 對所得稅匯算納稅調整后所得為負數的小微企業,減半征收城鎮土地使用稅。 寧波市稅務局
6 2 01911日起,降低符合條件的工、商企業購銷合同印花稅核定征收標準 ,分別減按70% 、40%征收。 寧波市稅務局
7 全市核定征收企業所得稅應稅所得率,按國家規定的最低應稅所得率確定 。 寧波市稅務局
8 2019年起,階段性降低企業職工醫療保險單位繳費費率 3 年內每年下浮幅度相當 于醫療保險單位繳納部分 1個月的額度。 市人力社保局、寧波市稅務局 、市財政局
9 改進住房公積金繳存機制允許企業在規定上下限區間范圍內,自主確定繳存比例,不再履行報批手續 。 市住建委
10 對尚未建立工會組織的企業暫緩收取建會籌備金。 市總工會
11 按國家要求進一步規范市場自主定價的港口經營服務性收費行為。 市發改委
12 對集裝箱港口設施保安費按《港口收費計費辦法》規定標準的80%計收。 市交通委、市發改委
13 殘疾人就業保障金繼續按2 015 年標準征收。 市殘聯
14 全面推動專利權 、商標權、股權、應收賬款等抵質押融資和 “銀稅互動”、供應鏈金融等新型業務模式,大力推廣年審制、循環貸等還款方式 。推進小微企業續貸方式 應用的增量擴面,力爭在2 018 年底前,對符合條件的小微企業 ,符合條件的在甬銀行業金融機構實現無還本續貸業務全覆蓋。 寧波銀監局、市科技局、 寧波市稅務局、人行市中心支行、市經信、市商務委
15 升級改造并充分發揮寧波市普惠金融信用信息服務平臺作用,促進涉企信息整合、共享,提高企業融資需求精準對接度。 人行市中心支行   、市金融辦、寧波銀監局 、市經信 委 、市發改委 、寧波市稅 務局 、市綜合行政執法 局 、市市場監管局 、國網寧波供電公司
16 提升服務效率,以 “最多跑一次” 理念,以簡單化標準化信貸產品為突破口,推動銀行業金融機構優化信貸流程、明確辦理時限、精簡耗時環節,提高信貸審批和服務效率。 寧波銀監局
17 定期通報在南各銀行業金融機構的制造業貸款和 小微企業貸款投放情況,力爭全市金融機構制造業貸款余額年 均增速達到10% 以上,中長期貸款占比逐步提高 。 人行市中心支行、寧波銀監局 、市金融辦 、市經信委
18 修訂完善對銀行業金融機構年度考評辦法,將金融機構對制造業和小微企業的貸款總量、增速等情況作為核心指標,將銀行與融資擔保機構合作情況作為 重要指標 。 市金融辦   、人行市中心支行、寧波銀監局 、市經信 委、市財政局
19 鼓勵企業參加國內展覽展銷等經貿活動,對企業參加行業協會、政府部門組織的專業性重點展會活動,給予一定的扶持。 市經信委
2 0 定期發布寧波市優質產品推薦目錄 市經信委
21 定期發布寧波市重點自主創新產品推薦目錄 市科技局
22 同等條件下,政府采購實施單位和   固有投資項目建設單位優先采購寧波市優質產品推薦目錄寧波市重點自主創新產品推薦目錄》產品 。對列入《寧波市重點自主創新產品推薦目錄》的產品且符合相應條件的,允許政府采購實施單位和國有投資項目建設單位按單一來源方式進行采購 。 市行政審批管理辦公室    市財政局 、市發改委
23 建立固有投資項目定制化開發機制,通過科技示范項目方式,促進自主創新產品推廣應用。具體實施辦法另行制訂。 市科技局   、市經信委
24 降低小微企業融資擔保成本 ,對年化擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率50%、不收保證金的政策性融資擔保業務加大資金補助 。 市經信委、市財政局
25 擴大 “政銀擔” 風險分擔機制覆蓋范圍 ,融資擔保代償基金服務范圍從單戶授信不超過300萬元提升至不超過500萬元。 市財政局   、市經信委、市金融辦、寧波銀監局
26 增加市再擔保有限公司注冊資本金,支持其采取股權投資形式促進區縣( 市 ) 政府性融資擔保機構發展 ,將信 用等級評級 BBB 級及以上的民營融資擔保機構的政策性融資擔保業務納入再擔保業務范圍。積極爭取國家融資 保基金對我市再擔保和融資擔保的支持。 市財政局   、市經信委
27 2018 年底前 ,各區縣    全面完成政府性融資擔保機 構建設 ,開展市場化的實質性運作。完善政府性融資擔 保機構考評辦法,取消盈利性的考核指標  各區縣   ( 市 ) 政府
28 設立市中小企業發展專項資金,重點支持中小企業創業 創新、公共服務體系和融資服務體系等建設。 市經信委、市財政局
29 舉辦“創客中國” 創新創業賽 、“和豐獎”工業設計大賽等重點活動,鼓勵支持國內外各類大賽優秀創業創新 項目落戶我市 。 市經信委、市財政局
30 鼓勵小微企業創新創業,對首次上規模的小微企業,給予2萬元的獎勵,并在享受階段性降低職工醫療保險費率的基礎上,連續3年對基本養老保險、基本醫療保險 單位繳納部分按照1個月的額度下浮繳費比例 。 市經信委、市財政局 、市人力社保局 、寧波市稅務局、市統計局
31 支持小微企業“專精特新” 發展,對獲評省級新上規模 小微企業“創業之星” “創新型示范中小企業” 的,給予 每家最高不超過 50   萬元的獎勵 。 市經信委、市財政局
32 推動中小企業管理創新   ,培育壯大專業化管理機構隊伍。 對合同金額在 30 萬元及以上的管理咨詢創新項目,給合同金額 30% 、最高不超過 2 0 萬元的補助 。建立專業隊 伍和企業供需雙方對接的企業服務券制度,每年安排一 定資金用于政府購買專業服務 。 市經信委、市財政局
33 加快推進中小企業公共服務平臺網絡建設,不斷提升平臺服務能力 。對市級認定的中小企業公共服務平臺建 設 項目 ,給予不超過投資額 20% 、最高 50 萬元的補助 ;對國家級中小企業公共服務平臺建設項目 ,給予不超過投 資額 30%、最高 100 萬元的補助 。對獲評市級、國家級 公共服務平臺網絡示范 ( 優秀 )平臺分別給予每家不超過 50 萬元、100 萬元的獎勵 。 市經信委
34 深入實施企業經營管理人才、科技型人才 、技能型人才素質提升工程 ,依托市內外高水平高校和培訓機構 ,開展各項培訓活動 。 市經信委
35 加大集成電路人才、軟件與工業互聯網人才開發力度,積極培育和引進緊缺專業型人才 。 市經信委
36 積極培育和引進緊缺專業型人才 。升小微企業園120 個,推動1 萬家小微企業入園集聚轉 型提升發展。 市經信委
37 全市小微企業園建設用地納入年度供地計劃,統籌當年新增建設用地、歷年批而未供土地、存量建設用地等指標,優先保障小微企業園建設用地。 市國土資源局 、市規劃 局 ,各區縣 ( 市 ) 政府
38 允許小微企業園進行定制化預售和產權分割 并辦理權證,降低物業維修基金繳存標準,入園小微企業購置的 廠房可辦理按揭貸款 。 市規劃局、市國土資源局、市經信委
39 加強對推進降本減負、促進實體經濟穩增長工作的統籌協調 ,建立部門聯席會議制度 ,定期研究解決企業困難 確保政策落地  市減負辦、市企服辦
4 0 市級各有關部門要加強對各地的指導和服務   ,并于本意見發布之日起 1個月內制定出臺相關實施細則 。 市級各有關部門
41 加快建設全市工業經濟大數據監測平臺,統籌統計、金融、商務、經信 、供電等部門相關數據資源,加強對重 點行業、重點企業的預警預測 ,提升服務效能  市減負辦、市企服辦
42 強化工作聯動,完善市縣聯動、部門聯動工作機制,落實企業服務責任人制度,組建服務小分隊深入開展服務企業、服務項目、服務基層活動,協調解決企業發展中的困難和問題。 市減負辦、市企服辦

 

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